2026年是“十五五”规划开局之年，也是新质生产力从战略构想全面转向落地实施的关键之年。面对全球科技革命和产业变革深入演进、国际竞争格局深刻调整的时代背景，我国以新质生产力为核心引擎，开启了高质量发展的新篇章。从2023年9月习近平总书记首次提出“新质生产力”概念，到2026年政府工作报告将其确立为“十五五”时期战略主线，历经从理论创新到实践深化、从地方探索到国家战略的完整演进，逐步构建起“科技创新驱动、产业梯队协同、区域错位发展”的现代化产业体系。（推荐阅读：从《政府工作报告》看城投公司2026年发展的关注点）

战略演进脉络清晰，政策体系日趋完善。2023年9月，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上首次提出“新质生产力”；2024年政府工作报告将其列为十大工作任务首位；2025年《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《因地制宜发展新质生产力》，丰富理论体系；2026年政府工作报告明确提出“加紧培育壮大新动能”，“十五五”规划纲要草案进一步部署构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。三年持续部署，标志着新质生产力正式成为引领中国式现代化的核心战略。

产业梯队协同发力，构建“双轮驱动”格局。新兴产业实现从“新增长引擎”到“新兴支柱产业”的跃升。2026年政府工作报告明确集成电路、航空航天、生物医药、低空经济四大新兴支柱产业，国家发改委进一步扩展为六大方向（新增新型储能、智能机器人）。2025年产值近6万亿元，2030年有望突破10万亿元。未来产业抢占技术革命制高点，建立“投入增长+风险分担”机制，培育未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G五大产业，国家发改委扩展为六大方向（将未来能源细化为绿色氢能和核聚变能，新增生物制造），形成面向2035年的长远布局。

三大工程筑基赋能，激活发展核心动能。“人工智能+”行动深化推动AI向全场景渗透；“算电协同”首次入规，破解“东算缺电、西电闲置”矛盾，催生万亿级赛道；“上云用数赋智”普惠服务降低转型门槛，完善全国一体化算力网。四维保障机制协同发力：研发投入年均增长7%以上，强化有组织科研；健全专精特新企业培育体系；发挥国家创业投资引导基金作用，投早投小投硬科技；将碳排放强度纳入约束性指标，设立国家低碳转型基金。

区域协同错位发展，形成“全国一盘棋”格局。北京、上海、粤港澳大湾区聚焦创新高地建设；资源型省份推动传统产业绿色转型；经济强省布局集成电路、生物医药等高端赛道；生态优势省份深化“文旅+康养”融合；农业大省延伸产业链价值链；西部枢纽省份强化开放门户功能。各地因地制宜、分类施策，构建各具特色、优势互补的区域生产力布局。

新质生产力的系统性部署，标志着我国经济发展进入“科技创新驱动”的全新阶段。这一战略以破解“卡脖子”难题、提升自主可控能力为核心，以推动“跟随创新”向“引领创新”转变为方向，不仅是实现高质量发展的关键抓手，更是建设社会主义现代化强国、在全球竞争中赢得主动的战略抉择。随着政策体系不断完善、产业生态持续优化、区域协同深入推进，新质生产力必将为中国式现代化注入强劲动能，推动中国从“制造大国”向“创新强国”实现历史性跃迁。

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新质生产力战略演进：从概念提出到体系成型

新质生产力的发展历程清晰可辨，历经从理论提出到实践深化、从地方探索到国家战略的演进过程，现已成为推动高质量发展的核心引擎。2023年9月7日，习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上首次提出“新质生产力”概念，为地方实践提供了理论指引。2024年3月，“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”首次写入政府工作报告，被列为十大工作任务首位，标志着其从地方探索上升为国家战略。2024年7月，党的二十届三中全会进一步作出制度安排，提出“健全因地制宜发展新质生产力体制机制”，为改革提供保障。2025年3月，政府工作报告强调“因地制宜发展”，突出差异化布局；11月，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《因地制宜发展新质生产力》，进一步丰富完善新质生产力发展理论体系，为实践推进提供根本遵循。

2026年作为“十五五”规划开局之年，面对全球科技竞争日趋激烈、产业链供应链重构加速的复杂国际国内形势，3月5日，国务院总理李强在十四届全国人大四次会议上作政府工作报告，明确提出“加紧培育壮大新动能，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系”。同期《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》进一步明确要构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，加强原始创新和关键核心技术攻关，巩固壮大实体经济根基。

在连续三年持续部署的基础上，2026年政府工作报告围绕未来产业培育、科技创新攻关、资本支持机制等关键环节，作出全链条、系统性重点部署，逐步形成“技术突破、场景开放、资本赋能、制度保障”的完整发展路径，正式将新质生产力确立为“十五五”时期高质量发展的战略主线，为基本实现社会主义现代化夯实发展根基、注入强劲动能。

新质生产力产业梯队：新兴产业与未来产业协同发力

（一） “新增长引擎”到“新兴支柱产业”

表述从“新增长引擎”到“新兴产业”再升级为“新兴支柱产业”。2024年政府工作报告首次将生物制造、商业航天、低空经济定位为“新增长引擎”，明确新兴产业培育的初步方向；2025年优化调整为“新兴产业”，聚焦商业航天、低空经济的安全健康发展，推动产业发展提质；2026年进一步升级为“新兴支柱产业”，这一表述最早见于2025年10月党的二十届四中全会《建议》。2026年政府工作报告将其正式纳入年度工作部署，标志着相关产业培育从政策引导的概念阶段，全面进入体系化成型、规模化发展的新阶段。同时，政策明确鼓励中央企业、国有企业发挥龙头引领作用，推动产业协同发展，带头开放应用场景，聚力打造国家先进制造业集群。

（二） 新兴支柱产业：“三增一扩”构建核心竞争壁垒

2026年政府工作报告明确集成电路、航空航天、生物医药、低空经济为四大新兴支柱产业，呈现“三增一扩”的鲜明发展特征。集成电路为新增列入领域，重点聚焦高端芯片、EDA工具等“卡脖子”关键环节，强化技术自主可控发展导向；生物医药首次以新兴支柱产业定位提出，彰显民生健康领域的战略地位进一步升格；航空航天产业由此前的商业航天范畴扩展而来，全面涵盖航空装备制造、航天装备制造、卫星应用等全产业链，首次明确为新兴支柱产业，标志着我国高端装备制造业发展进入成熟发展阶段；低空经济连续三年纳入政策部署，从2024年“新增长引擎”、2025年“新兴产业”到2026年“新兴支柱产业”，政策定位逐年递进，发展路径持续清晰。

国家发展和改革委员会负责人在记者会上进一步将新兴支柱产业扩展为六大发展方向，补充新型储能、智能机器人两大领域，形成“十五五”时期重点培育发展的新兴支柱产业方阵。规模层面，六大新兴支柱产业2025年相关产值已接近6万亿元，预计到2030年有望扩大至10万亿元以上。国家将重点在集成电路、卫星互联网、国产大飞机、全国一体化算力网等领域，布局建设一批长链条、大体量的重大项目，投资规模千亿级甚至万亿级，铸就一批打基础利长远的国之重器。

（三） 未来产业：抢占下一代技术革命制高点

2026年政府工作报告明确建立未来产业投入增长与风险分担机制，系统培育发展包括未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G五大未来产业，精准布局前沿领域。未来能源位居首位，涵盖可控核聚变、氢能等领域，为首次纳入政府工作报告部署；量子科技连续三年纳入政策布局，持续强化技术研发与应用探索；具身智能连续两年入选，已进入“1-10”产业化发展关键阶段，加速技术落地转化；脑机接口首次写入政府工作报告，这一“科幻级”前沿技术正式上升为国家战略，开启产业化探索新征程；6G技术持续推进技术路线探索，夯实未来通信产业发展基础。

国家发展和改革委员会进一步将未来产业扩展为六大方向，将政府工作报告中的“未来能源”具体细化为“绿色氢能和核聚变能”，并新增“生物制造”领域，形成包括量子科技、生物制造、绿色氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G的完整产业方阵。这些前沿技术的国家战略性布局，标志着我国科技创新已从“跟随创新”向“引领创新”实现根本性转变。其中，可控核聚变技术一旦实现商业化应用，将彻底改变全球能源格局；脑机接口技术有望重构人机交互模式，深度赋能医疗、养老等民生领域，为“十五五”乃至更长时期高质量发展储备核心动能、筑牢技术根基。

支撑工程：三大核心抓手激活发展动能

为推动新质生产力落地见效，2026年政府工作报告部署三大核心支撑工程，构建“AI+赋能、算电协同筑基、数字中国兜底”的支撑体系。

（一） “人工智能+”行动深化

报告明确深化“人工智能+”行动，推动AI从技术研发向场景落地全面渗透。核心举措包括三个方面：一是推广AI手机、AI笔记本、AI座舱等新一代智能终端，培育消费级AI市场；二是建设智能工厂、智慧供应链、智能建造，推动AI在工业领域规模化应用；三是推动AI在医疗、教育等民生领域落地，践行“把满足人民对美好生活的向往作为科技创新的落脚点”的发展理念。当前，我国AI产业已形成“技术研发—产品落地—场景拓展”的完整链条，AI大模型、AI芯片等核心技术不断突破。全国人大代表楼向平建议构建“协议—设备—信任”三位一体的智能体互联网基座，以智能体融入千行百业，进一步激发算力使用。

（二） “算电协同”首次入规

报告首次将“算电协同”写入国家战略，与超大规模智算集群并列成为新基建工程。其核心逻辑是实现算力与电力在调度、绿电、储能、电网四端的深度融合，破解“东算缺电、西电闲置”的资源错配矛盾。国务院研究室副主任陈昌盛指出，“AI的尽头是能源”，要利用好国家电网体系优势，打牢AI发展的基础设施底座。楼向平代表建议构建“以电定算”差异化空间布局，西部建设“源网荷储一体化”绿色算力园区，东部通过西部绿电配额抵扣碳排放，构建全国统一的“绿色电力凭证”体系。“算电协同”的落地将催生多个万亿级赛道：绿电与新能源运营满足算力中心刚需；智能电网与特高压支撑精准调度；储能与源网荷储保障稳定运行；算力智能调度系统提升资源配置效率。

（三） 数据资产与数字中国建设

数据作为新质生产力的核心生产要素，报告推行“上云用数赋智”普惠服务，降低中小企业数智化转型门槛；完善全国一体化算力网，加强公共云与算力监测调度；“十五五”规划明确数字经济核心产业增加值提升目标，推动数字经济与实体经济深度融合。数据要素的激活将打破传统产业发展边界，推动产业模式创新，为新质生产力发展注入全新动能。

保障机制：四维协同发力，构建全链条支撑体系

新质生产力的培育与发展，离不开完善的政策保障体系。2026年政府工作报告及“十五五”规划纲要草案从研发投入、企业培育、资本支持、绿色转型四个维度，构建全方位、全链条、多层次的政策保障机制，形成“技术突破—场景开放—资本赋能—制度保障”的完整闭环。

区域协同：集聚发展动能，推动产业落地见效

2026年政府工作报告明确提出“优化区域创新布局，推动新质生产力在重点区域集聚发展”，形成“全国一盘棋”的发展格局，坚持因地制宜，形成各具特色、错位竞争、优势互补的区域生产力布局。

（一） 北京、上海及粤港澳大湾区：聚焦区域创新高地建设

聚焦区域创新高地建设。报告推动北京、上海、粤港澳大湾区等区域创新高地建设，依托各自优势形成差异化布局：北京强化基础研究与技术突破，上海推动产业链协同与先进制造业集群发展，粤港澳大湾区依托市场化优势推动技术商业化落地，打造开放创新生态。

（二） 各地区特色实践

在全国统筹布局基础上，各地结合自身产业基础开展新质生产力特色实践。资源型省份聚焦智能制造与传统产业升级融合，制造业基地依托产业配套优势发展高端装备，沿海地区利用开放优势推动数字经济与低空经济等新业态发展，实现“点上突破、面上开花”的发展格局。这些实践为全国新质生产力落地提供了有益借鉴，彰显了“因地制宜、分类施策”的发展思路。从区域发展视角来看，培育壮大战略性新兴产业已成为各省（区、市）推动新质生产力发展的共识，绝大多数省份均将新能源、新一代信息技术、人工智能等战略性新兴产业纳入发展重点，持续强化产业布局。同时，各地立足自身比较优势，深耕特色赛道，构建差异化竞争格局，具体实践如下：

一是资源型省份转型赋能。山西、内蒙古、宁夏等资源富集省份，聚焦传统产业绿色低碳转型，以煤炭清洁高效利用、稀土新材料研发应用等为突破点，推动资源优势向产业优势、创新优势转化，实现传统产业提质升级与新兴产业培育壮大双向发力。二是经济强省高端引领。江苏、广东、上海等经济大省及重要沿海城市，立足产业基础雄厚、对外开放程度高的优势，重点布局集成电路、生物医药、海洋经济等高端产业赛道，持续强化产业链顶端优势，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型，提升全球产业竞争力。三是生态优势省份特色发展。云南、西藏、青海等生态禀赋优越的省份，立足特色生态资源，深化“文旅+康养”“生态+产业”融合发展模式，打造兼具生态价值与经济价值的特色产业体系，构建差异化发展竞争力。随着我国服务型消费布局持续推进，此类省份的生态经济发展潜力持续释放，成为新质生产力发展的重要增长极。四是农业大省固本拓链。河南、黑龙江、吉林等农业主产区，以现代农业发展为根基，聚焦农产品精深加工、智能农机研发应用等领域，延伸农业产业链、完善供应链、提升价值链，既筑牢国家粮食安全防线，更以农业现代化赋能新质生产力发展，切实扛起推进中国式现代化建设的重要使命。五是西部枢纽省份协同赋能。重庆、四川、陕西等西部枢纽型省份，立足区位优势与枢纽定位，依托“一带一路”建设、西部陆海新通道等国家战略，持续强化交通枢纽功能与对外开放门户作用，统筹推进本区域发展、周边区域协同联动与对外贸易拓展，在驱动区域经济高质量发展的同时，助力我国提升国际贸易地位、塑造有利国际竞争格局，彰显区域发展的战略价值。

总结

2026年政府工作报告对新质生产力的系统性部署，标志着中国经济发展进入“科技创新驱动”的全新阶段，为“十五五”开局划定了核心方向。新质生产力以科技创新为主导，以两大产业梯队为支撑，以三大工程为抓手，以四维保障为支撑，以区域协同为载体，构建了完整的发展体系，彰显了“自主可控、前沿布局、绿色协同、民生导向”的发展思路。从实践来看，新质生产力不仅是推动经济高质量发展的核心引擎，更是破解“卡脖子”难题、提升国家竞争力的关键抓手，其发展将推动中国从“制造大国”向“创新强国”实现关键跃迁。未来，随着各项政策的落地见效，科技创新与产业融合将持续深化，新质生产力将不断释放发展动能，为中国式现代化建设提供强大支撑。对于市场主体而言，把握新质生产力发展的核心逻辑与重点赛道，将迎来全新的发展机遇；对于政策层面而言，持续破除体制机制障碍，推动制度创新与科技创新同频共振，将为新质生产力发展打开更广阔空间。