进一步深化国资国企改革，四川这个市在下一盘什么棋？

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原标题：进一步深化国资国企改革，增强国企核心功能和市场竞争力密集组建＋推动划转　自贡在下一盘什么棋？

近日，自贡能源发展集团正式揭牌。该集团并不是四川自贡市国企队伍的唯一新生力量，据悉，自贡市还将组建资产投资公司、航空航天产业发展集团两家新国企。

同时，自贡还在推动自贡市文旅发展集团股权划转至自贡市国有资本投资运营集团，将“盐龙灯”核心文旅资源归于同一个经营主体。

一边是架构重组，一边是考核调整。近日，自贡市国资委启动市属国有公益类企业用户满意度调查，调查结果直接挂钩企业负责人年终考核。

进一步深化国资国企改革，自贡在下一盘什么棋？

此前，自贡市国资委对国企家底进行了一次盘点，结果显示，全市国企经营性资产规模价值1724.4亿元，其中闲置低效资产293亿元，占比17%。（推荐阅读：l理直气壮推动国有“三资”盘活！）

自贡市国资委副主任黄胜说，这些闲置低效资产中，有相当一部分存在历史遗留问题。如有些项目原建设主体已注销，资料不齐全也难以弥补；有些资产涉及不同的管理部门，企业自己对接交流有难度……

一次主动摸底，为国企闲置低效资产清理提供了契机。

去年底，在自贡市国资委的牵头推动下，自贡市财政局、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局等7部门的相关负责人坐在一起，收集归纳这些闲置低效资产清理过程中存在的困难。

今年1月，自贡市上述7部门联合出台《关于解决国有资产盘活利用历史遗留问题的政策措施》，明确了“容缺受理”“容替办理”“征缴分离”等破题办法和实施路径。受此措施推动，目前该市已有48宗因历史遗留问题无法办理权证的资产实现权证办理。

在推动闲置低效资产清理的同时，自贡也加快推动国企市场化转型。

自贡市公交集团率先探路。早在2023年，该集团就作为原始权益人，成功发行全国首单地方增信产业资产支持证券（ABS），这也是四川省首单绿色公交经营收费收益权ABS，累计融资5.27亿元。

2025年，自贡市公交集团在全年营运里程3884万公里、运载1.2亿人次、票款收入增长已见顶的情况下，继续深化改革创新。

一方面丰富产品线：开展智慧驾培，全年招生6600余人；投运网约定制“小龙巴”、无人物流车；开发灯会摆渡等专线定制服务。另一方面拓展区域市场：车辆销售双线发力，全年售车3500余辆；“公交捎快递进村”覆盖22个乡镇，城乡客运拓展“返乡直通车”“护学专线”……

四川自贡汇东发展股份有限公司则从内部调整的角度推进转型。这家自贡市二级国企多年深耕酒店、物业、房地产开发等领域，业务覆盖面广。近年来，该公司累计清理“两非”“两资”企业16户，成为全市首家通过合规管理体系双认证的市属国企。

目前该公司从康养到环保的多元产业布局已初步成形，2025年实现营收34.4亿元、利润总额2.5亿元。

资产在盘活，企业在突围，自贡并未止步，目光投向改革深水区。自贡市国资委副主任罗杰坦言，就是要破解地方国企普遍存在的“造血”功能不足、核心竞争力不强等问题。

罗杰解释说，目前多数市属国企业务仍以工程建设为主，承接项目中政府公益性项目占比高、市场化经营性项目较少，而这类项目往往存在投资回收期漫长、盈利空间狭窄等问题。“企业延伸产业链发展的主动性不足，缺乏布局上下游配套产业的规划，持续创收、内生发展后劲偏弱。”

2026年初，自贡市制定市属国有企业深化改革总体方案，决定新组建资产投资公司和航空航天产业发展集团；推动实施文旅发展集团等3户企业的产权架构调整；将燃气公司更名升级为能源发展集团。

“某种意义上，这次调整是在传统发展模式深度调整变革背景下，市属国企发展转型的必然选择。”罗杰说。

根据方案，三家新国企各有分工——能源发展集团瞄准的是川中四市天然气产业发展机遇，从“城市燃气供应商”向“区域能源发展平台”转型。资产投资公司意在解决闲置低效资产的管理和处置问题，让“沉睡资产”有人管、能变现。航空航天产业发展集团承担产业招商和投资功能，为自贡锁定航空航天这一战略性赛道建立市场化运作平台。

文旅板块的整合则是为了增强整体“造血”能力。自贡把所有涉文旅资源归集整合，由自贡市国投集团统一调配，强化资源统筹与管理协同，推动文旅板块真正转起来。

“要把国企管理思路转向重运营、重产业、重发展。”罗杰介绍，按照方案，市国投集团要“一企一策”推进内部专业化整合，重新确定每家企业的功能定位和业务板块。

对自贡而言，这次归并调整，也是接续实施新一轮国资国企改革的重要抓手：先重组资源，形成合力；再激活人才，让能干事的人有舞台；最后用考核引导企业从追求规模转向追求价值。最终落脚点是增强国企核心功能和市场竞争力，使其真正成为服务地方产业、经济社会发展的主力军。

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